全球鋁業(yè)或面臨混戰局面
一段時(shí)間以來(lái)，美方針對限制進(jìn)口國外鋁產(chǎn)品采取了一系列的動(dòng)作，包括啟動(dòng)332調查、對國外鋁擠壓材進(jìn)行行政復審、對中國鋁箔產(chǎn)品啟動(dòng)雙反調查、在世貿組織就中國政府對原鋁的補貼措施提起磋商等。
2017年4月26日，特朗普總統簽署備忘錄要求美國商務(wù)部對進(jìn)口鋁產(chǎn)品是否威脅美國國家安全發(fā)起調查（232調查）。甚少被使用的美國《1962年貿易擴展法》第232條成為了貿易保護“利器”。
鋁行業(yè)業(yè)內人士對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，如果美國要利用232調查大動(dòng)干戈，中國也可能會(huì )采取在WTO規則內的反制手段，可能會(huì )引發(fā)全球鋁產(chǎn)業(yè)的大混戰。
232調查
《1962年貿易擴展法》第232條授權美國商務(wù)部負責對特定進(jìn)口商品進(jìn)行全面調查，以確定該進(jìn)口商品對美國國家安全產(chǎn)生的影響。包括美國國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需滿(mǎn)足美國國防發(fā)展的需求；美國國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)滿(mǎn)足美國國防發(fā)展需求的能力;外國競爭對美國國內產(chǎn)業(yè)的影響，以及任何國內產(chǎn)品因過(guò)度進(jìn)口該商品而導致的影響程度等等。
該條款賦權美國商務(wù)部調查進(jìn)口對國家安全的影響，而美國總統有權在調查結束時(shí)限制相關(guān)進(jìn)口。這就意味著(zhù)，如果商務(wù)部發(fā)現有證據顯示進(jìn)口鋁威脅到國家安全，總統就有權單方面啟動(dòng)“進(jìn)口調整”。美國歷史上只有兩名總統——尼克松和福特——曾經(jīng)根據232條款，以1970年代石油危機引起的國家安全擔憂(yōu)為由采取過(guò)應對措施。
總統備忘錄同時(shí)還提到，鋁生產(chǎn)是一個(gè)核心產(chǎn)業(yè)，對制造業(yè)、國防、汽車(chē)、飛機、造船和半導體行業(yè)來(lái)說(shuō)都十分關(guān)鍵。特朗普還在鋁進(jìn)口相關(guān)行政備忘錄中表示，美國鋁產(chǎn)業(yè)“被不公平的海外貿易破壞”。對美國國家安全而言，國內鋁產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。
從美國商務(wù)部長(cháng)羅斯此前的言論推測，特朗普政府還會(huì )擴大貿易保護行動(dòng)。羅斯曾對英國《金融時(shí)報》表示，指責特朗普政府實(shí)行貿易保護主義的人搞錯了批判的目標，并表示美國的貿易保護程度遠不及歐洲、日本和中國。他表示，國家安全貿易調查的范圍可能擴大至半導體和鋁業(yè)，在貿易領(lǐng)域中半導體和鋁材值得調查。
針對美國鋁業(yè)業(yè)內的就業(yè)問(wèn)題，經(jīng)濟觀(guān)察報采訪(fǎng)的多位鋁業(yè)業(yè)內人士認為，是否能爭取到市場(chǎng)，看的是競爭力。在美國，上游附加值比較低、靠勞動(dòng)力成本的產(chǎn)品，目前呈現主動(dòng)關(guān)閉或者轉移到其他國家的趨勢——2016年美國氧化鋁和電解鋁海外權益產(chǎn)能占比已分別達到80%和70%以上；下游諸如鋁加工厚板、汽車(chē)板、民用產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品，其需求量依然強勁，導致對上游產(chǎn)品需求量大，而美國本土的上游產(chǎn)品因為成本原因已經(jīng)被企業(yè)轉移到了海外，這是市場(chǎng)主動(dòng)選擇的結果。
也許可以從一家叫Sherwin（舍溫）的氧化鋁廠(chǎng)的例子中學(xué)到一點(diǎn)經(jīng)驗。這家在美國本土的氧化鋁廠(chǎng)，曾經(jīng)是中國企業(yè)大量購買(mǎi)氧化鋁的供應廠(chǎng)商，卻由于成本過(guò)高而倒閉。而在Sherwin倒閉的當時(shí)，中國還處于缺乏氧化鋁的狀態(tài)。在美國，由于成本過(guò)高這種原因而倒閉的企業(yè)不在少數。
在中國，諸如汽車(chē)板、航空板等高附加值的產(chǎn)品仍需從美國、歐洲等國家和地區進(jìn)口。而向美國出口低附加值的產(chǎn)品，對于就業(yè)本身不降反增。2015年，美國鋁產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構的調整，甚至拉動(dòng)其就業(yè)人數出現3%的增長(cháng)。
在安全性問(wèn)題上，相比美國本土的鋁產(chǎn)品，從中國進(jìn)口的鋁產(chǎn)品主要用于建筑結構、包裝容器、電子機械外殼或結構件、商用車(chē)輛等一般性用途，且多為中端通用型產(chǎn)品，絕大多數通過(guò)分銷(xiāo)商進(jìn)入美國市場(chǎng)，再到達終端客戶(hù)，均未涉及美國的國防軍工領(lǐng)域。2016年，美國自中國進(jìn)口鋁板帶均價(jià)為2413美元/噸，大幅低于中國自美進(jìn)口高端板帶的價(jià)格，兩國鋁產(chǎn)品有較強互補性。
業(yè)內擔憂(yōu)
“一小部分人正在挑起貿易摩擦?！币晃讳X業(yè)業(yè)內人士對經(jīng)濟觀(guān)察報透露道，此前的3月9日，美國鋁業(yè)協(xié)會(huì )CEO Heidi Brock曾聯(lián)合了Aleris Inc 、Alpha Aluminum、GOLDen Aluminum、GranGEs AmeriCAs Inc.、JWAluminum Company、Novelis Corporation、Republic FoilInc.、Reynolds ConsumerProducts、United Aluminum Corporation等幾家公司向美商務(wù)部提出申請，要求對自中國進(jìn)口的鋁箔發(fā)起“雙反”調查。
一些符合WTO規則的反制手段正在被業(yè)界考慮。鋁業(yè)業(yè)內人士對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，如果美國要利用232調查大動(dòng)干戈，中國方面也可能會(huì )采取取消中國出口電解鋁的出口關(guān)稅（目前是15%的出口暫定關(guān)稅），同時(shí)恢復中國進(jìn)口氧化鋁和電解鋁的進(jìn)口關(guān)稅（目前均為0%關(guān)稅）。
在經(jīng)濟全球化的大背景下，每個(gè)國家的鋁行業(yè)都與資源、能源、勞動(dòng)力、市場(chǎng)四大因素息息相關(guān)，每個(gè)國家產(chǎn)品都是國際分工的結果，同時(shí)也互相依賴(lài)。業(yè)內人士指出，進(jìn)口關(guān)稅與出口關(guān)稅的調整，也許不能直接反映到美國的產(chǎn)品上，但會(huì )反映到中國產(chǎn)品對其他國家的進(jìn)出口上，將引發(fā)全體混戰，“這是全球從事鋁行業(yè)的人都不愿意看到的”，該業(yè)內人士稱(chēng)。
根據美國人口普查局的統計數據，加拿大、俄羅斯、阿聯(lián)酋、中國和墨西哥是對美國鋁產(chǎn)品的大出口國，其中美國大部分的原鋁自加拿大進(jìn)口，而由于能源成本低，加拿大和阿聯(lián)酋都是鋁產(chǎn)品的生產(chǎn)大國。
而當前，中國汽車(chē)工業(yè)和航空工業(yè)具有巨大鋁消費潛力，還將為美國鋁工業(yè)提供大量赴華投資與貿易機會(huì )。
自由意志主義派研究機構——加圖研究所（CATo Institute）的貿易研究主任丹伊肯森（Dan Ikenson）表示，特朗普政府就鋼鐵和鋁進(jìn)口是否對“國家安全”構成威脅展開(kāi)的調查令人擔憂(yōu)。如果其中任何一種產(chǎn)品造成美國對進(jìn)口產(chǎn)品征收廣泛關(guān)稅，那“將鑄成大錯”。
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